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全面深化改革要更多抓落实见成效,以改革开放

发布时间:2019-09-23 14:16编辑:包装材料大全浏览(52)

    中国包装印刷产业网 热点关注】 美国与中国的贸易摩擦,不免让人担心全球贸易前景。如果全球经济体因此而降低贸易开放空间,那么可能将对全球经济产生较大的影响。作为正处在发展上升趋势的中国,在全球贸易环境险峻的局面下,该如何利用自身优势,来寻找突破点?
    一是要继续扩大内需。中国14亿人口有着巨大的消费市场和消费潜力。那么,政府需要在减税、货币宽松、积极的财政政策以及加强社会保障等方面出台相应措施,以刺激国内的消费需求。
    二是借力超级城市群规划,辐射和拓展经济发展空间。京津冀一体化、粤港澳大湾区以及长江经济带建设,通过联合产业园、经济飞地、姊妹城市联盟等模式,带动周边地区的经济增长,发挥区域辐射带动功能。
    三是加快扩大开放进程。在贸易摩擦背景下,海南自由贸易区成立,对于中国全面深化改革开放、更好融入全球经济、推动经济转型升级、落实区域发展战略和实现海洋强国具有重要战略意义。
    此外,中国对内正实行新一轮改革,无论是供给侧改革,还是金融去杠杆,包括大众创业万众创新,都将推动中国经济转型升级。
    因此,对于中美贸易摩擦无需过度担忧,无论是中国政府的对策,还是当前中国经济发展的良好态势,都不会让中国经济重走日美贸易摩擦中日本的老路。

    全面深化改革要更多抓落实见成效

    改革开放40年,我国成功实现了从工业化初期到工业化后期的历史性跨越,实现了从封闭、半封闭到全方位开放的伟大转折,实现了从短缺经济时代到消费新时代的历史性提升。

    近日召开的中央政治局会议指出,当前经济运行稳中有变,面临一些新问题新挑战,外部发展环境发生明显变化。美国发起的对华贸易摩擦,不仅对我国发展带来了挑战,而且也对经济全球化带来了挑战。全球前两大经济体加深经贸合作,可以带动全球经济的平稳发展;反之,则会给全球经济增长带来巨大的不确定性。正是基于这点考虑,我国始终保持克制的态度,不主动扩大贸易争端。

    经济转型升级;改革开放;服务贸易;开放;经济全球化

    展望未来几年的发展,从全球经济格局变化的态势看,在全球经济新的平衡没有形成之前,外部环境的变化还有可能出现。应对外部环境明显变化,既要有短期的应对举措,也要有中长期的主动安排。在短期应对举措上,把“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”作为重点,坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策,提高政策的前瞻性、灵活性、有效性;在中长期的主动安排上,要更加注重“推进改革开放,继续研究推出一批管用见效的重大改革举措”。

    作者:迟福林,系中国[海南]改革发展研究院院长

    推出一批管用见效的重大改革举措,是立足于我国自身优势的战略部署。中国的发展离不开全球,但发展的根基在于自身,根深才能叶茂。从过去几年的经济指标看,我国经济转型升级正呈现出时代性趋势:产业结构正由工业主导向服务业主导转型升级;消费结构正由物质消费为主向服务型消费为主转型升级;城乡结构正由规模城镇化向人口城镇化转型升级;开放结构正由货物贸易为主向服务贸易为重点转型。这个经济转型升级蕴藏着的巨大内需潜力,不仅是我国经济中长期发展的最大优势,也是我国应对外部环境明显变化、应对经济全球化新变局的最大底气。比如,2020年我国消费规模将达到45万亿元左右,新增市场空间将达10万亿元以上,加上引致的投资需求,内需规模将达到百万亿级别。如果这个内需潜力能够充分释放,我国经济有望实现6.5%左右的中速增长。

    改革开放40年,我国成功实现了从工业化初期到工业化后期的历史性跨越,实现了从封闭、半封闭到全方位开放的伟大转折,实现了从短缺经济时代到消费新时代的历史性提升。40年的实践证明,“改革开放这场中国的第二次革命,不仅深刻改变了中国,也深刻影响了世界!”

    推出一批管用见效的重大改革举措,是抓住我国经济生活中突出矛盾的精准举措。我国经济不缺增长点,关键是如何把这个内需潜力释放出来,以对冲外部环境变化的影响。应当说,当前经济生活中还有这样那样不合理的体制机制在制约着我国巨大内需潜力的有效释放。比如,服务业市场开放还有很大空间,服务领域“有需求、缺供给”的矛盾还比较突出,服务业在扩大投资、吸纳就业中的作用还没有完全释放出来。再比如,城乡二元制度结构还没有彻底打破,城乡融合中城镇化潜力和乡村振兴的潜力还亟待释放。“管用见效”的改革,当务之急是要在充分释放内需上“管用见效”。

    当前,在中国与世界经济高度融合的大背景下,推进我国经济转型升级具有全局影响。从国内看,它将对转变经济增长方式、实现经济结构升级带来深远影响,并将明显提升经济增长质量。从国际看,中国经济转型升级的全球影响显著增强,它形成的巨大内需市场将成为全球经济复苏增长的突出亮点。

    推出一批管用见效的重大改革举措,关键是要在牵一发动全身的改革上率先突破,形成改革的牵引效应。在这方面,改革有相当多的文章可以做。

    首先,经济转型升级将释放中长期经济发展的巨大增长潜力。第一,我国总体上进入工业化后期,经济转型升级呈现历史性特点。例如,产业结构正由工业主导向服务业主导转型。预计到2020年,我国服务业占比有可能接近或达到60%左右。更重要的是,在服务型经济比重不断提升的同时,新技术、新产业、新业态、新模式不断涌现,成为助推产业变革的新动能。消费结构正由物质型消费为主向服务型消费为主转型。估计到2020年,城镇居民服务型消费比重将由目前的40%左右提高到50%左右,中国正在进入一个“新消费时代”。城镇化结构正由规模城镇化向人口城镇化转型。预计到2020年,常住人口城镇化率有可能由2016年的57.35%提高到60%以上。新型城镇化和乡村振兴融合并进的趋势明显增强。

    一是以减税为重点降低企业的制度成本。实体经济的制度成本偏高,不利于有效供给的扩大,不利于释放内需潜力。过去几年,我国在降低企业负担上出台了一系列举措,取得了一定的效果。从明显变化的外部环境出发,还需要有更大力度的减税措施,尤其是对小微企业可以实施更积极的减税政策。这是“稳就业”的关键之一。

    第二,经济转型升级蕴藏着巨大的发展潜力和市场空间。未来几年,随着我国城乡结构、消费结构的变化,将释放百万亿级的内需大市场,这不仅能缓解我国短期经济下行压力,而且会释放中长期增长的巨大潜力。更重要的是,经济转型升级所释放的巨大内需潜力是我国应对贸易保护主义挑战的最大底气。

    二是以产权保护制度化法治化为重点稳定社会资本预期,激发社会资本活力。目前最高法院已经纠正了几起产权纠纷的案件,对稳定企业家预期产生了比较好的效果。需要加快推进产权保护的制度化和法治化,加快建立政府守信机制。

    第三,产业变革助推经济转型升级。一方面,数字经济加快推动制造业的转型升级。例如,智能制造已成为全球制造业的制高点与全球竞争的焦点。近年来,我国涌现了一批新产业、新业态,数字技术开始深度融入传统制造业的变革之中,引领传统产业转型。另一方面,数字经济发展加快创新驱动进程。2017年,我国数字经济市场规模达到26.7万亿元,比上年增长17.2%,远高于6.9%的GDP增速。以数字经济为重点的产业变革,将推动经济增长方式从以资源要素投入为主向创新和科技驱动为主的转变,形成经济增长的新格局。

    三是以混合所有制改革为重点加快国有资本战略性调整,推动国有资本管理体制从管企业转向管资本。国有资本这篇文章做好了,将带来巨大积极效应。要按照十九大提出的“做强做优做大国有资本”的方向和要求,适应全社会公共需求变化的趋势,加快推进国有资本布局的战略性调整,推动国有资产管理从管企业尽快向管资本转变。

    其次,要按照经济转型升级的内在要求深化供给侧结构性改革。第一,要在振兴实体经济上破题发力。经济转型升级的突出矛盾是结构性失衡,主要表现为实体经济结构性供需失衡、金融和实体经济失衡、房地产和实体经济失衡。深化供给侧结构性改革,要聚焦振兴实体经济发力、聚力。例如,要以发展生产性服务业为重点,加快推进制造业升级;要以加快培育具有全球竞争力的世界一流企业的目标,加快发展混合所有制经济;要按照国有资本做强做优做大的要求,改革国有资本授权经营体制。

    四是进一步推进服务业市场对内对外开放。解决服务领域“有需求、缺供给”的矛盾,需要加快服务业市场开放,扩大有效供给。今年以来,我国服务业开放加快推进,一系列开放举措相继出台,包括新的负面清单。在保持这个势头的同时,需要在自由贸易试验区、自由贸易港、粤港澳大湾区等区域打造服务业开放的新高地,形成更大的服务业开放格局。

    第二,要以打破垄断为重点推进营商环境建设。在经济全球化新形势下,加快优化营商环境,是参与全球经济竞争的现实需求,是激发国内市场活力、振兴实体经济的重中之重。例如,要以金融业为重点,大幅放宽服务业市场准入,破除服务业领域的行政性垄断和市场垄断,释放服务业发展的巨大潜力;全面实施“准入前国民待遇+负面清单”管理制度,进一步扩大服务业对外开放。

    当然,应对外部环境的明显变化,比认识更重要的是决心,比方法更关键的是担当。关键是按照第三次中央深改委会议提出的,“全面深化改革,必须更多抓落实、见成效”,形成“让改革者想干事、能干事、干成事”的良好氛围,使这批具有强大牵引力的改革尽快落实、尽早见效。

    第三,推进产权保护制度化、法治化进程。企业家是经济活动中的重要主体,企业家精神是经济发展的重要动力。市场经济中,企业家精神的释放取决于产权保护和创新收益的可得性。为此,要通过深化要素市场改革,理顺生产要素价格形成机制,确立企业家产权的保护机制。

    (作者:匡贤明,系中国[海南]改革发展研究院经济所所长)

    再次,适应经济转型升级与对外开放的新形势,推动形成全面开放新格局。第一,要以“一带一路”建设为重点形成双向互济的开放格局。适应经济全球化新趋势,“一带一路”建设应以基础设施互联互通为依托,以产能合作和服务贸易为重点,以自由贸易为主线,加快形成与沿线国家和地区双向互济开放的新格局。当前,以金融业为重点的服务业企业走出去滞后于实体企业走出去步伐,也滞后于产能合作的实际需求。2016年,我国与“一带一路”沿线国家和地区服务贸易额占其贸易总额的比重仅为11.4%。为此,在深化产能合作的同时,要以服务贸易为重点,加快构建“一带一路”多种形式的自贸区网络。

    第二,要以服务贸易为重点发展更高层次的开放型经济。服务贸易不仅成为全球自由贸易进程的焦点,也成为我国新时期扩大开放的重点。推进经济转型升级,需要加快从以货物贸易为主向以服务贸易为重点的开放转型。为此,需要从不同区域的特定优势出发,加快形成服务贸易开放新高地。如支持具备条件的地区率先实行旅游、健康、医疗、文化、职业教育等服务业项下的自由贸易政策。创新服务贸易负面清单制定思路,在继续制定全国统一负面清单的基础上,根据特定地区产业发展特点,制定更为优惠、更具针对性的负面清单。例如,针对海南自由贸易港发展服务贸易的需要,在健康、旅游、购物等领域制定更为精简的服务贸易负面清单;针对粤港澳大湾区建设的需要,为广东制定对港澳单独的负面清单;针对上海在金融服务业开放方面的实际需求与防风险能力,为上海制定更加精简的金融业负面清单。

    第三,以务实推进自贸区网络建设为重点,坚定推动经济全球化进程。从短期来看,经济全球化正经历重大调整。但从长期来看,经济全球化是不可逆转的时代潮流。面对经济全球化新变局,务实推进自贸区网络建设,既是中国经济转型升级的客观需求,又是促进全球自由贸易进程的重大战略。例如,面对全球深刻复杂变化的新形势,主动推进多种形式、不同层次的自贸区网络建设,以点连线、以线带面、重点突破,成熟一个推进一个,努力实现自由贸易的新突破,不断形成经济全球化的新动力。

    (作者:迟福林,系中国[海南]改革发展研究院院长)

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